安全科技成果的应用，是煤矿现代工业文明的标志。但是，目前地方煤监部门对此尚未建立评价考核体系，对安全科技创新指导不够，对安全科技成果推广不力，针对这些问题，笔者认为各级煤监部门必须增强责任意识，积极实施干预，变被动为主动，推进安全科技创新，建立科技创新评价体系，开创安全监察工作的新局面。

      变事后追查为预防为主

      频频发生的煤矿事故告诉我们，防止和减少煤矿事故的发生，最根本之举就是消除物的不安全状态和人的不安全行为。作为行使政府安全监察权力的各级煤监部门，决不能穷于应付，而应积极主动地贯彻“预防为主”的方针，未雨绸缪，防患未然，争主动，抓源头，把工作的着力点转移到解决和消除事故隐患上来。而解决和消除隐患，最基本、最有效的手段就是安全科技创新，即推广应用安全新技术、新工艺、新装备、新设施。

       一般来讲，安全新技术、新工艺、新装备、新设施，是针对煤矿生产过程中出现的隐患设计的，是对症下药，对消除和防上自然灾害、事故隐患、人为违章行为都具有显见的作用。在这方面，安全科技创新的实践已经作出了回答。譬如，国有重点煤矿的高瓦斯矿井全部推广应用了瓦斯抽放技术，实现了“先抽后采”；各生产矿井全部安装使用了监测监控系统。这些措施，有效地增强了矿井抵御灾害的能力。再如，山西煤矿安全监察局推广应用了电气开关“两防”新技术，有效地防止了“擅自送电、擅自开盖操作”的现象，既消除了物的不安全状态，又阻止了人的不安全行为。

实施煤监部门干预措施

       安全新技术的推广应用，必须增强安全监察部门的主体意识，实行干预措施。否则，这项工作就很难落到实处，这由以下几点因素决定。

        一是由煤矿安全工作的公益性质决定的。企业在承担着经济责任的同时，也承担着社会责任。在企业社会责任中，重要的一项就是为劳动者提供有效的安全保障，维护劳动者的合法权益。这个问题，对煤矿尤为重要和迫切。但是，事实上，恰恰因为是公益事业，与企业的经济效益似乎不搭界，往往受不到业主的重视。

    二是由煤矿安全新技术、新工艺、新装备的自身属性决定的。煤矿安全新技术是一种特殊的商品，不直接产生经济效益。企业在安排资金计划时，首先考虑的一般是直接产生效益的项目。在资金紧张的情况下，砍掉的往往是科技投入。在那些缺乏社会责任感的业主和经营者那里，这样的投入几乎是不可能的。对此，政府必须出面干预。具体途径是，通过制度创新，将安全新技术投入转化为成本，或者通过强制措施增加其投入。

    煤矿安全法规是以法的形式和政府令方式颁布实施的，有较强制约力，但是，安全新技术的推广使用，由于缺乏积极的干预，相比较，其制约力就显得非常小。科技创新成果能否转化为安全屏障，产生良好的安全效应，在安全生产中发挥作用，靠企业自发地推广应用显然是不够的，必须依靠安全监管部门进行必要的干预，制定和完善推动安全科技进步、安全科技创新的政策法规，建立科技进步机制，并通过有效的监管，确保其贯彻实施。

健全监管部门评价体系

    如何才能实现有效的监管？笔者以为，首先必须使煤矿安全监管部门自身产生动力。这种动力，其实就是责任、权力和利益，把责任、权力、利益统一起来，形成压力传递机制。也就是说，必须建立对安全监管部门的行政执法水平的评价体系。通过评价体系的建立，使安全监管部门的工作由事后应对转变为超前监管，把工作的着重点，放在行政执法监督上，放在超前预防上，放在推广应用安全科技成果上。在这个评价体系中，可根据煤矿安全工作的实际，确定各项安全监管工作（包括矿井准入、安全科技创新成果应用等主要工作目标）、各个辖区不同的权重，力求使评价体系具有科学性、合理性，而且简便易行。这样做，实际上是为煤矿安全监察工作开创新局面奠定了基础.