关于2018年“开展防范化解煤矿电气重大风险专项攻坚战”的建议

提案人：郭春平 杨定础 张红亮

案由：

省委省政府在2017年高度重视煤矿安全生产，并受到国家煤矿安监局局长黄玉治肯定：山西煤矿安全生产工作取得了积极进展。同时指出：山西安全生产形势十分严峻，重大事故时有发生，要着力加强煤矿安全生产标准化、机械化、自动化、智能化等基础建设。

2017年以来，我省煤矿安全生产虽然整体上取得了一定成绩，但违章带电作业事故有所抬头，以下是三起今年发生在我省的事故案例：

      (1)2017年2月9日，山西西山煤电股份有限公司西铭矿，违章指挥工人拆除移变高压电缆，遇突然违章送电，导致作业工人1名触电死亡。

      (2)2017年9月11日，山西省静乐县阳煤集团天安煤业井下2#煤采区皮带巷，违章带电作业造成开关接线腔短路，电缆着火，受有害气体影响11人昏迷，经医院抢救脱险，未造成人员死亡。

      (3)2017年11月10日，山西华晋韩咀煤业有限公司，周某在拆除中央变电所3#变压器负荷线过程中，其他人违章送电，造成周某触电死亡。

著名的中国能源神华集团也不安全，神华集团乌达五虎山矿业有限责任公司2017年9月30日发生一起机电事故，造成一人触电身亡；神华乌海能源有限公司老石旦煤矿2018年1月13日发生触电事故，造成1人死亡。

郭春平与楼阳生省长亲切握手

我省2017年发生3起电气事故，而2016年仅发生1起，即：7月20日，同煤集团地煤公司马口煤矿工作面，工人违章擅自启动运输机开关给运输机电机送电，运输机运转挤伤致死1人。所以，2017年电气事故次数是2016年的3倍。

       2018年8月15日13时35分，大同煤矿集团挖金弯虎龙沟煤业有限公司，综采队早班清煤工贾兵在81505综放工作面，突发皮带巷水泵开关电源接线腔击穿伤到头部晕倒，调度室立即组织开展救援，14时10分，伤着出井立即组织送往同煤二医院，15时42分，伤着经抢救无效，死亡。

        直接原因分析：

       综采队排水泵供电系统保护不全，水泵电源接线腔短路，电火花击穿防护壳，是造成事故的直接原因。

   带电作业不仅造成人员伤亡，更危险的是很容易引发瓦斯爆炸，孙继平教授研究指出：“电气火源（花）引爆瓦斯最多，为48.1%”。电气火花引发瓦斯爆炸典型事故如：辽宁阜新矿业集团孙家湾煤矿，非专职电工违章带电打开照明信号综合保护装置，在作业过程中，产生了电火花，引起瓦斯爆炸瓦斯爆炸事故，造成214人死亡，30人受伤，直接经济损失4968万元；安徽淮北矿业集团芦岭煤矿，电钳工带电打开开关接线腔盖板，在检修过程中，煤及矸石落入接线腔内，产生火花引发瓦斯爆炸，造成了86 人死亡，9人重伤，19人轻伤。

郭春平在山西两会上向楼阳生省长展示我司自主研发的“手机电气预警系统”

 针对我省煤矿电气安全的形势，省政协委员们曾纷纷建言献策，多名政协委员联名连续三年提出落实煤矿防电保障的提议，引起了省政府、省政协和煤炭厅领导高度重视，并多次互相协商沟通。尤其是2017年11月8日下午，省政协李卫东主任、省政府张培银主任与提案人等一同来到煤炭厅，与闫文泉副厅长、张明生处长等有关领导进行了座谈协商，取得一定效果。

与会领导一致认为：任何单位或个人不得找任何借口来阻碍“安全第一，预防为主，综合治理”安全生产方针的贯彻落实，决不能让“没钱”成为“安全不作为”的“挡箭牌”。

我省是煤炭大省，应当为全国做出表率，我省的安全质量标准化标准要高于国家标准及行业标准要求，对国家强制标准要求的条款，尤其要严格要求，决不能降低标准，迁就落后。

案据：

2018年山西省经济工作会议要求：“打好防范化解重大风险攻坚战，坚持不懈抓好安全生产工作”。全省煤炭系统必须认真学习，深刻领会精神实质，使广大干部认识到：狠抓安全生产是“人民的名义”，安全生产是政治的重要支撑，应当从政治的高度认识安全生产的极端重要性。有关煤矿监管部门和各个煤矿企业要在具体贯彻落实方面狠下功夫，尤其是发生电气事故的煤矿，更要认真分析，总结教训，亡羊补牢，防范煤矿电气事故再次发生。

山西焦煤集团认真总结上述西铭“2.9”触电伤亡事故教训，于2017年3月3日，山西焦煤集团公司煤矿安全监管五人小组管理局下发了《五人小组近期督查重点》任务计划（见附件），取得了很好效果，值得其他有关单位参考借鉴或学习。

本建议根据上述省经济工作会议要求，结合煤炭厅有关政协防电保障建议的答复，主要是晋煤提字（2015）第15号函、（2016）第8号函、（2017）第5号函等，提出如下建议：

建议：

       1.建议有关部门检查《安全生产法》贯彻落实情况，检查安全经费使用情况。建议金融系统与安全生产部门共同研究，设立保障煤矿安全生产稳定发展的专项基金，为煤矿安全生产提供金融方面的专项支持和服务。

       2、把狠抓煤矿安全质量标准化工作及领导干部下井工作当作两个“抓手”，通过这两个“抓手”狠抓煤矿安全生产。并且特别提出，我省是煤炭大省，应当为全国作出表率，我省的安全质量标准化标准要高于国家标准及行业标准要求，对国家强制标准要求的条款，尤其要严格要求，决不能降低标准，迁就落后。

       3、防治电气事故引发瓦斯爆炸是安全生产工作的重中之重，需时刻警钟长鸣，并配合具体措施予以保障。所以，应打一场防范化解煤矿电气重大风险专攻坚战，内容以具有较高要求的《山西省煤矿安全质量标准化标准》（2013年版）“煤矿电气标准”（标准1.5.三）为攻坚要求，不找理由，不找借口，条条贯彻落实，尤其是防治电气火花引发瓦斯爆炸的“防电保障”标准（即国家强制性标准及山西省煤矿安全质量标准化要求的 “两防”、“三开一防”、“小（喇叭）嘴防松”）更要专项攻坚。从现在起，开展约为期一年的攻坚战战，把我省安全生产提高到一个新水平，为贯彻落实省委经济工作会议精神做出应有的贡献。

附件：

山西焦煤集团公司煤矿安全监管五人小组管理局下发的《五人小组近期督查重点》。