案由：近年来我省安全生产形势总体平稳，但2019年一些领域、一些地方连续发生多起较大事故，特别是平遥“11·18”重大瓦斯爆炸“黑天鹅”事故，造成15人不幸遇难，打破了我省连续34个月未发生重大以上安全生产事故的良好局面。在今年经济工作会议上，楼阳生书记要求：推广应用安全保障技术，防范黑天鹅事故发生。林武代省长要求:“强化安全监管执法，深入开展“反三违”专项行动，加强生产一线和作业现场安全管理”。

国家安监总局及有关专家公布的研究结果表明：由于违章作业造成90—95%的电气火花，引发43.29—45.7%的瓦斯爆炸。

违章带电作业引发瓦斯爆炸事故就是“黑天鹅”事件，建国以来，煤矿一次死亡百人以上瓦斯、煤尘爆炸事故发生21起，其中违章带电作业引发的事故7起，具体如下：

1960年5月9日，大同矿务局老白洞矿翻笼连续翻煤时，煤尘飞扬，打开开关转盖违章带电操作产生明火导致煤尘爆炸，引起大火，死亡684人；1977年2月24日，江西省丰城矿务局坪湖煤矿电工正在检查三通接线盒，产生电火花引起瓦斯爆炸，死亡114人；1981年12月24日，河南省平顶山矿务局五矿处理电缆接地故障时防爆接线盒未盖，操作线裸露搭接的线头在违章送电时出现火花，引起瓦斯燃烧爆炸，进而引起煤尘传导爆炸，死亡133人；1991年4月21日，山西省洪洞县三交河煤矿，工人打眼前试钻产生火花，引起瓦斯爆炸，死亡147人；1996年11月27日，山西省大同市新荣区郭家窑乡东村煤矿，电工违章带电检修80型开关，电火花引爆瓦斯，进而震起巷道积尘，煤尘参与爆炸，死亡114人；2002年6月20日，鸡西矿业集团公司城子河煤矿局扇停机，瓦斯积聚，风电联锁被短接不起作用，瓦斯电联锁未连接也不起作用，外包工违章擅自送电，盲巷内潜水泵开关产生电火花引爆瓦斯，死亡124人；2005年2月14日，辽宁省阜新矿业（集团）有限责任公司孙家湾煤矿，工人违章带电检修照明信号综合保护装置，产生电火花引起瓦斯爆炸，死亡214人。

综合分析平遥“11·18”重大瓦斯爆炸事故及以上事故案例，可以看出，当前我省煤矿安全的最大风险之一就是重大瓦斯爆炸黑天鹅事故再次发生。

案据： 

2019年年初，一位全国人大代表和山西省政协教科卫体委员会分别在全国和山西省“两会”建议：“推广智能抗违章保护技术系统，防范和遏制煤矿瓦斯爆炸事故”，山西省应急厅落实楼省长指示精神也下文要求积极推广应用智能抗违章保护技术。科技厅对“防治带电作业及瓦斯爆炸的智能抗违章保护技术系统”的意见是：

2018年12月国家煤监局副局长：2000年以来全国煤矿10起一次性死亡百人以上事故，瓦斯爆炸占9起，防范瓦斯爆炸是今后重中之重任务。专家研究报告：约一半瓦斯爆炸由违章带电作业引起，应用智能技术防治违章带电作业意义十分重大。

第一发明人郭春平曾连续从事井下电气一线工作十几年，后带领团队攻关20年，取得如下成果：

1、深入研究违章行为及抗违章理论，首次提出并证明“违章作业能通过技术手段进行预控”，为研究抗违章技术奠定基础。

2、在国际上首先发明并创造抗违章开盖传感器系列产品，首创专家智能识别违章行为技术，首创抗违章保护技术，实现了在违章带电作业前将违章行为识别并转换为电信号，控制电源安全断电、闭锁。重置“想违章违不成，即使违章也造不成事故”价值体系。

3、组合发明防治带电作业及瓦斯爆炸的抗违章技术系统，不更换、不改动在用设备，在易违章产生电火花各个部位加装抗违章保护设施，可防范绝大部分违章带电作业事故。

获中国发明专利9项，美国等国家发明专利18项，获省部级奖励7次。发表有关专著或论文8篇。开盖传感器已获安全标志、防爆合格证等8年。首创行业标准4部，国家煤监局等单位下发了29个文件推广。已销售2亿多元，共产生经济效益8.95亿元，应用在山西同煤塔山等煤矿45万台防爆设备上，14～16年减少死亡20人，为山西近几年违章带电作业引发瓦斯爆炸零事故作出重大贡献。

张铁岗院士认为：约一半瓦斯爆炸由违章带电作业引起，应用智能技术防治违章带电作业意义十分重大。平遥“11·18”重大瓦斯爆炸事故后，井下供电系统存在的“抗违章短板”并没有补齐，带电作业引发瓦斯爆炸的风险依然存在，其概率约为0.5左右。因此，防范瓦斯爆炸再次发生刻不容缓。建议如下：

一、请省安监部门进一步严格检查《煤矿安全规程》（2016）第442条和第443条有关预防违章带电作业的要求的贯彻落实情况，重点检查从安全保障技术上保证贯彻落实的设施。

有关预防违章带电作业的要求：442条“井下不得带电检修电气设备。检修前，必须切断上级电源”。相比旧版《规程》相应条款增加了“上级”二字。第443条“非专职人员或非值班电气人员，不得操作电气设备”。

二、根据国家煤监局印发的《安全生产先进适用技术、工艺、装备和材料推广目录》：推广预防工人违章带电作业引起瓦斯爆炸技术，根据省人大关于转化科技成果的有关法规及省领导有关指示，根据深入开展“反三违”专项行动要求，深入开展防治违章带电作业及瓦斯爆炸专项行动，主要内容：一是依法推广应用防治带电作业及瓦斯爆炸的智能抗违章保护技术系统3.0或4.0（也称作“切断上级电源保护”），2020年先在各大集团公司及各市分别选择1—2个煤矿作为试点，取得经验后全面推广到各个煤矿。二是强制推广应用防治带电作业及瓦斯爆炸的智能抗违章保护技术系统1.0及2.0产品（也称作“防非专职人员违章操作装置”）。三是安全部门每月检查一次推广应用情况。